天然氣“十二五”規劃出臺?布局產業發展新藍圖
2012-12-06
12月3日，國家發改委正式發布《天然氣發展“十二五”規劃》，旨在為擴大天然氣利用規模，促進天然氣產業有序、健康發展。《規劃》明確了增加資源供應、加快管網和LNG(液化天然氣)接收站建設等六大重點任務，提出到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%。值得一提的是，《規劃》還明確了“常規與非常規天然氣開發相結合”的思路，并提出落實頁巖氣產業鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質性扶持。
發展目標：
資源儲量。“十二五”期間，新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米(技術可采儲量約1.9萬億立方米)；新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。
國內產量。2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中，常規天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發生產約160億立方米。
頁巖氣發展目標。到2015年，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，攻克頁巖氣勘探開發關鍵技術。
進口預期量。根據已簽署的合同，到2015年，我國年進口天然氣量約935億立方米。
基礎設施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線)4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局。
用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%。
保障措施：
一、加強行業管理和指導
二、建立完善天然氣勘查開發促進機制
三、落實頁巖氣產業鼓勵政策
四、積極推動天然氣基礎設施建設
五、引導天然氣高效利用
六、完善天然氣價格形成機制
七、深化體制機制改革
八、保障管道安全運行
九、加強國際合作
重點任務：
增加資源供應、加快管網建設、穩步推進LNG接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創新、實施節約替代和提高能效工程。
主要看點：
中國氣價改革開始鋪路
與此同時，對于呼聲很高的天然氣價格改革，《規劃》說，將建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用，為天然氣價格最終市場化奠定基礎。
《規劃》強調，將“完善天然氣價格形成機制”。事實上，在分析師看來，此前12月1日北京市發改委上調管道天然氣居民用氣銷售價格的舉措，加上去年12月26日在廣東和廣西兩地進行的天然氣價格改革試點，都在為中國的氣價改革作進一步的鋪墊。
天然氣比重提高
作為能源消費大國，中國對天然氣的需求也很“饑渴”。國家能源局稱，天然氣占中國一次能源消費比重僅為4.6%，與23.8%的國際平均水平差距較大。
“‘十二五’期間，要新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米（技術可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣（非常規天然氣）探明地質儲量1萬億立方米。”《規劃》稱，在國產天然氣供應方面，決定到2015年達到1760億立方米左右，“其中，常規天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150億-180億立方米；煤層氣地面開發生產約160億立方米”。
頁巖氣將市場定價
屬于非常規天然氣的頁巖氣也出現在上述《規劃》中。《規劃》稱，將開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。同時，頁巖氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，并建設19個頁巖氣勘探開發區，初步實現頁巖氣規模化商業性生產。此前在今年3月，國家能源局曾單獨發布了《頁巖氣“十二五”規劃》。
業內關注的是，《規劃》提出，頁巖氣出廠價格“實行市場定價”，這與今年3月的表述相一致。進行橫向比較，屬于“國家定價”范圍的中國天然氣終端售價普遍偏低，與進口氣價形成了“倒掛”。一旦頁巖氣跳出“國家定價”，并與市場價接軌，這等于將變相扶持中國的頁巖氣開發企業。
天然氣整體藍圖明晰
此次規劃內容較為全面完整，其亮點在于透明度較高，對一些基礎設施如管網、儲氣庫等建設目標制定得很詳細，加上此前出臺的頁巖氣規劃、天然氣利用政策等。可以說，我國天然氣產業發展的整體規劃藍圖就此明晰。
管網建設成重點
“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年，規劃的重點項目亦對長度、輸氣能力、設計壓力、管徑、投產時間、氣源等進行了明確；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局。
國家投811億建24儲氣庫
現在我國儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調峰設施，已建成儲備設施主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。
規劃披露，十二五期間，我國將總投資811億元重點建設24個儲氣庫。屆時我國會初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應、多方式調峰、平穩安全的供氣格局。
2015年2.5億人將用上天然氣
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，為擴大天然氣利用規模，促進天然氣產業有序、健康發展，發展改革委、能源局組織編制了《天然氣發展“十二五”規劃》。據悉，到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%。
將推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓
規劃指出，目前天然氣勘查領域缺乏競爭，導致部分區域內存在占而不勘的現象，我國將推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制，加快增儲上產。而且，鼓勵各種投資主體投資建設天然氣基礎設施。
目前“三桶油”高度壟斷天然氣勘查、管網建設、氣源供應的局面或將改觀。生意社燃氣分析師周翠平認為，十二五規劃實施以后，國家可能更多地引進各種資本進入天然氣領域，在打破壟斷的同時，保證天然氣供應。不過，中宇資訊分析師王慧則認為，由于歷史原因，常規天然氣勘查領域的壟斷還是很難打破，不過，頁巖氣、管網建設以及儲氣設備建設等領域相對容易。
頁巖氣、煤制氣等非常規天然氣發展將提速
在非常規天然氣發展方面，《規劃》還明確了“常規與非常規天然氣開發相結合”的思路，并提出落實頁巖氣產業鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質性扶持。
頁巖氣被納入戰略性新興產業 2015年國內產量將達65億立方
《規劃》提出，要落實頁巖氣產業鼓勵政策。即，將頁巖氣納入戰略性新興產業加以培育和引導，推進頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發活動的監督管理，推動頁巖氣科學發展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業權人或探礦權、采礦權申請人可按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目下進口國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按有關規定免征關稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優先用地審批。
另外，《規劃》還強調，完善頁巖氣輸送基礎設施，將頁巖氣輸入天然氣管網；研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規劃》。同時，著手編制相應的頁巖氣技術標準和規范，并加快培育專業化技術服務公司等。分析人士認為，從《規劃》提出的有關目標來看，頁巖氣將成為我國能源開發的重頭戲。
根據《規劃》，頁巖氣發展目標是，到2015年探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，攻克頁巖氣勘探開發關鍵技術。
頁巖氣將實行市場定價
《天然氣發展“十二五”規劃》明確了頁巖氣的出廠價格將實行市場定價。而頁巖氣的開發利用方式成為了本次規劃的最大亮點。
據了解，初步預測我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規天然氣資源相當。“十二五”期間，將開展全國范圍內頁巖氣資源潛力調查與評價，其中將以四川、重慶、貴州等地區為重點，建設包括富順-永川、川西-閬中、川東北等在內的19個頁巖氣勘探開發區，初步實現頁巖氣規模化商業性生產。
同時，規劃還明確提出將推進頁巖氣投資主體多元化，頁巖氣的出廠價格也將實行市場定價，并參照煤層氣政策研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策。
頁巖氣十二五將實現商業性生產 相關投資或達1000億元
據分析師介紹，目前國內頁巖氣基本上還沒有產量。不過，他認為到2015年實現65億立方米產量的目標難度不大。據其估算，要實現該目標預計將要投入800億~1000億元資金。而到“十三五”期間，中國頁巖氣有望迎來大發展。
“十二五”，國家將開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。頁巖氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，建設19個頁巖氣勘探開發區，初步實現頁巖氣規模化商業性生產。
煤制氣產量首入五年規劃
《天然氣發展十二五規劃》顯示， 2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中，煤制天然氣約150億－180億立方米，即占國產天然氣的8.5%-10%。這是一個零的突破。到目前為止，我國煤制天然氣項目均未投產。
據了解，截至目前，發改委已經審批了四個煤制天然氣項目，分別是大唐發電克旗年產40億立方米項目、大唐發電阜新年產40億立方米項目、內蒙匯能年產16億立方米項目和新疆慶華集團年產55億立方米項目。（來源：新華網）