居民天然氣下月將建彈性價格機制
2018-05-28
5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（以下簡稱“通知”），明確自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。
本次調(diào)整是我國天然氣市場化改革，依照“管住中間，放開兩頭”的又一重大進展。這也是繼2010年以來，居民用氣門站價格首次調(diào)整。
值得注意的是，此次調(diào)整居民用氣門站價格并不意味著終端銷售價格會立刻調(diào)整。通知提出，方案實施時居民門站價格暫不上浮，實施一年后允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元，剩余價差一年后適時理順。
推行季節(jié)性差價政策
通知明確，建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。并且，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價格。
此外，通知提出，推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方要充分利用彈性價格機制，在全國特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費旺季可在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費淡季適當(dāng)下浮，利用價格杠桿促進削峰填谷，鼓勵引導(dǎo)供氣企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。
天然氣價格改革分步推進，近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，價格沒有理順，價格水平低于非居民用氣。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時表示，目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，長期以來，我國對公用事業(yè)領(lǐng)域民用價格的調(diào)整都比較謹(jǐn)慎，但天然氣進口依存度已經(jīng)接近40%，進口增速比石油還要高，這越來越要求價格機制要向市場化方向逐步靠攏，居民用氣價格也必須跟隨市場浮動起來。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，價格倒掛不能反映成本。同時，此前的居民用氣門站價格為上限價格管理，無法及時準(zhǔn)確反映供需變化，影響資源配置效率。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，居民用氣門站價格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c，影響市場運行效率，也不利于政府監(jiān)管。
林伯強表示，居民用氣門站價格理順后，意味著門站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣，市場將更大限度發(fā)揮作用，價格更能反映供需情況，改革可謂是眾望所歸。
精準(zhǔn)補助城鎮(zhèn)低收入群體
通知明確，居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等。
價格調(diào)整對居民影響幾何？發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對居民消費價格指數(shù)（CPI）影響很小。理順居民用氣門站價格涉及的氣量只占國內(nèi)消費總量的15%左右，按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右。考慮到地方銷售價格調(diào)價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。
此外，對居民實際生活影響較小。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各省門站價格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷售價格調(diào)整幅度也不一樣。對城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右。
太平洋證券化工團隊報告也指出，考慮居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，而2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64萬元，比2010年增長90.46%，本次調(diào)整對家庭生活水平幾無影響。
且值得注意的是，通知提出，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補貼。補貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。
對此，林伯強表示，這是將此前人為壓低居民用戶天然氣價格的“暗補”變?yōu)閷ω毨Ь用裼脩舾鼮榫珳?zhǔn)的“明補”。補貼更加透明，真正保障了低收入人群。